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农村土地流转如何探索市场化机制-【新闻】椴树科

发布时间:2021-04-20 13:46:36 阅读: 来源:针阀厂家

农村土地流转如何探索市场化机制

促进高效农业规模化,是我省正着力推进的新农村建设十大工程之一。在现阶段江苏农村,高效农业规模化的基本前提,就是必须实施农民承包地经营权的流转。

党的十七大报告中指出,要健全农村土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。记者获悉,近年来我省积极探索用地市场化机制破解土地流转难,全省累计流转土地面积已达824万亩,占农户家庭承包面积的16.5%。

承包地私下流转遗患无穷

近年来,我省各地、特别是苏北地区大量农村劳动力离乡打工,工资性收入连年增长,使农民对承包地的经济依赖程度下降。而土地承包人常年在外,农忙时节无暇返村,对农田疏于管理,导致土地的产出也明显下降。在此情况下,相当一部分农民无奈地选择了将土地进行私下流转。

据了解,我省一些地区农民自发流转土地的形式可谓形式多样,五花八门,主要有出租、转让、转包、托管、互换甚至赠予等。这些流转绝大部分在外出打工农民的亲戚、朋友、邻居间私下完成,流转价格普遍较低,客观上造成流入、流出双方都会漠视土地的价值。由于这些流转单宗规模较小、流转土地分散,流入方对土地也难以精心经营管理,粗放式种植十分普遍,土地产出效益低下,有的田地甚至出现了令人痛心的抛荒现象,不但影响土地的产出,也给粮食安全埋下了隐患。

随着各地农村土地私下流转的规模扩大,由土地引发的纠纷和社会矛盾频发。记者调查发现,不少地方农村土地流转操作随意性很大,主要依据就是双方口头的“君子协定”,既没有书面正式合同,更不到村委会备案和有关部门办理变更登记手续。或者,即使“办了手续”,双方的权利、义务也不明确,有时还会出现流出、流入双方分别持有土地使用证、承包合同和承包费缴纳凭据等怪现象。不少土地在几年内相继在多人间进行私下流转,涉及面广,村组或地方政府处理纠纷难度加大。类似纠纷一旦处理失当,还容易导致矛盾激化,引发打架斗殴等群体事件。

记者了解到,在农村大量土地私下流转的同时,许多高效规模化农业项目却因找不到可以成片流转的土地承载而难以落地,在一定程度上阻挡了高效农业规模化的步伐,遏制了农业领域的投资。

省农林厅有关负责人表示,中央要求加快推进土地合法有序流转,是在当前农村社会经济形势发生重大变化的背景下出台的新政策。通过土地流转、特别是促进规模化流转,可以让死的土地一下子“活”起来,而实行集约经营后,现代农业经营方式也有了用武之地,这对提高土地产出水平、增强农业项目的投资吸引力、增加农民收入等,都将产生积极影响。要加速农村土地流转,建立市场化流转机制势在必行。

流转机制创新激活土地市场

为加快推进高效农业规模化,促进农村土地有序流转、规模流转,近年我省积极探索建立土地流转的市场化机制,大批高效农业投资项目正快速向农村集聚。

促进农村土地流转的市场化创新举措之一,是在乡镇一级建立土地流转市场化服务网络。据省农林厅有关部门介绍,按照“依法、自愿、有偿”的原则,我省许多县在乡镇农经服务中心建立土地储备资源库,接受农民土地流转委托,对受委托农户的土地资料进行整理后,公开发布土地流转招商信息,将土地流转给高效农业招商引资项目、种植能手或承包大户,并为农民提供规范的土地流转合同文本。这类机构,起到了农民代理人的作用,既促进了土地规模经营,又保护了农民利益。目前,全省大部分乡镇都成立了由政府农业部门主导的土地流转服务机构,全省流转的824万亩农民承包地中,超过70%是通过这种方式实现流转的。

为进一步增强农村土地流转的透明度和市场化程度,我省开始引导少数条件成熟的乡镇探索建立土地流转有形市场。所谓农村土地流转有形市场,即由政府投资建立正规的土地交易大厅,健全交易体系,通过农村信息员采集农民土地流转信息,汇总到交易系统后统一发布、统一交易、统一签订合同,使土地流转进入有序、公开、快捷轨道。在土地流转起步较早、规模较大的东台市溱东镇,农村土地流转有形市场已经开张,全镇通过该市场交易流转土地近3万亩,占农民承包地的近一半,涉及农户7000户,占承包户的56.2%。截至目前,全镇农民中没有一人因土地流转纠纷而上访。该市场负责人对记者说,有形市场的开办起码有两大看得见的好处:一是土地流转费用通过公开竞价产生,比原来农民私下流转时高出许多倍,最高的可达10倍以上,有效保障了土地流出农民的利益,进而加速了土地流转;二是通过土地规范有序流转解放了生产力,2万名农村劳动力从土地中解放出来创业就业,平均每4户中就有一个老板,全镇农民人均纯收入超过一万元,最近5年翻了两番。

许多投资农业的公司和老板常会遇到相同的事:有时投资者有好的项目却找不到可以成片规模化流转的土地,而有的农户希望把土地流转给企业却因规模太小人家看不上。解决类似的矛盾同样需要用“创新”这剂良药。为提高土地流转与项目对接的效率,破解推进高效农业规模化进程中土地瓶颈制约的难题,阜宁县在全省首创农村土地“预流转”制度——各乡镇、村事先引导有意向流出土地的农户签订农村土地“预流转”协议,并向农户预付一定数额的定金。在未有项目落户前,土地仍由农户经营,一旦有项目进入,再与每个农户签订正式的土地流转合同,流转租金全部归农户所有。“预流转”制度一推出即受到广大农户欢迎,全县今年新增流转面积达12万亩,占农地承包面积的13%,而过去多年中该县流转的土地还不足5万亩。随着土地流转加快,今年已有一大批高效规模化农业投资项目在阜宁落户。

巧用“有为之手”推进土地流转

有关专家研究认为,经济发展要求和政府行政推动是土地流转的两大动力。对于土地流转,政府既具有顺势而为、推动现代农业的责任,也有防止一哄而上造成农民失地的义务。政府的放与收,好比一枚硬币的两个面,缺一不可。因此,政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转,在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为。

记者调查发现,在农地流转顺利、农民利益保护得好、快的地方,政府的“有为之手”都起到了“四两拨千斤”的作用。在高效农业规模化发展较好的张家港市,地方财政持续加大对适度规模经营的扶持力度,引导土地规模经营者培育和发展优质农产品。几年前,针对不少农户“既不愿多种地、也不愿流转地”的状况,该市对规模经营实施奖励,对转出土地农户每亩奖励300元,条件是这些流出的土地如种粮食要达到100亩或种蔬菜达到370亩,去年和前年,全市类似的财政补助达到创纪录的4000万元。目前,该市土地规模经营面积已占耕地总面积的50%,得到奖补实惠的农民一致拥护土地有序规模流转。

在省级层面,我省已专门出台有关政策措施,明确从今年起,省财政设立2000万元农村土地流转扶持资金,扶持具有一定规模的、合法有序的农村土地流转。

省农林厅农村经营管理处副处长蒋金泉告诉记者:“这是一种利益驱动的市场化解决方法,不会给地方下指标强迫农民流出土地。”据介绍,我省的土地流转提倡在“有条件的地方”进行,主要是农村劳动力转移就业充分、社会事业服务相对完善、农民的后顾之忧相对较少的地方。

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