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土地出让收益大增财政部督教育水利支出进度

发布时间:2021-01-21 16:07:37 阅读: 来源:针阀厂家

土地出让收益大增 财政部督教育水利支出进度

从中央发债到自主支配,地方政府的“钱”又多起来了。  财政部公布数据显示,上半年,全国政府性基金收入累计为2.11万亿元,同比增长38.6%。其中,地方政府性基金收入1.94万亿元,同比增长41.9%。  对于高速增长的增量资金,财政部及时上了一道“紧箍咒”,要求各省财政部门加快预算执行进度,从土地出让收益中提取的用于教育、农田水利建设等方面的资金,要及时分配下达,抓紧组织落实到具体项目,尽早发挥资金使用效益。并责令各省级财政部门在7月31日前,上报政策措施、工作安排、预期目标等。  事实上,土地出让收益一直用来弥补和土地相关的支出,为了支持教育、水利等发展,2011年开始,土地出让收益分别安排10%的比例作为计提教育资金和农田水利建设资金。但是,因为项目款项的发放进度,以及部分用于行政性支出等现象存在,导致资金出现了结余结转现象。对此财税人士认为,财政部此次督促,对财政资金来说,是盘活存量、优化增量。  上报方案进度  “目前山东省在农田水利方面支出安排,从法律层面确定了各级政府、相关部门、农村集体经济组织、农户和其他社会力量在农田水利建设管理中的职责和权利。”山东省水利厅副厅长曹金萍说。  从8月1日开始,《山东省农田水利管理办法》(下称《办法》)正式实施,这是山东省首部关于农田水利的政府规章,各级财政按照《办法》规定逐步增加农田水利资金投入,同时尽快制定相关优惠扶持政策,建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度。  曹金萍告诉《中国经营报》记者,《办法》规定从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设,地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。办法还对资金的使用、下放进度做了规定,保证资金及时到达。  这些改变源于财政部近期的一项“限时令”。根据财政部加强地方预算执行管理,激活财政存量资金要求,7月31日前,各省级财政部门要上报预算资金的实际发放进度。  据悉,诸如教育、水利等民生项目的支出,在预算支出中存在结转结余现象。特别是由于宏观经济形势影响,土地出让收入相对减少,导致各地财政紧张,对教育、农田水利建设投入缺少刚性要求,资金及时下放存在滞后,影响了项目正常运转。  如今,随着各地上报项目进度,以及资金使用等内容,财政资金结余或将改善。  河北一位国税机关人员介绍说,在政府性基金中,土地出让收益用于教育、农田水利支出都是以专款专用的方式支出,目的也是支持两个领域的发展,这些年费用支出也在逐年增加,根本原因还是土地市场火爆,政府这方面资金充足,财政部的监管将使得这部分资金有效利用,是盘活资金的有利手段。  依赖土地高增长  “财政部此次要求,更多是基于当前土地财政高速增长,在盘活存量、优化增量背景下,督促地方财政部门整合土地出让收益,有利于提高资金的效率,防止年底结转结余。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。  作为政府性基金的土地出让收益,在13项政府性基金中占比最大,也因此,2011年财政部、教育部联合下发通知,对从土地出让收益中计提教育资金有关事项进行明确。从2011年1月1日起,各省、自治区、直辖市、计划单列市所辖市、县(区)当年土地出让收入在扣除当年相关支出项目后,作为计提教育资金的土地出让收益口径,按照10%的比例计提教育资金。  同年7月,土地出让收益以计提农田水利建设资金的口径,按照10%的比例计提农田水利建设资金。这意味着教育、水利除了可以从财政专户支出费用外,土地出让收益的20%,也将直接用于这方面的支出。  “最开始土地出让收益用于教育、水利支出,也是依赖这几年地价的快速增长,有些地方土地出让收益增速达50%,已经成为政府性基金的最大头,作为政府来说,转移支付费用可能还没有土地收益支持力度大。”施正文说。  受宏观经济影响,土地市场的不稳定性,一定程度上影响政府决策能力,加之,当前预算支出条例存在的不规范现象,使得这项支出存在结余结转风险。  “因为有这部分资金存在,一些地方在申报项目时会存在没有准确核实资金额度,出现多申报,或者申报资金到位,但是项目没有按照进度进行的现象,这种情况下,便会形成大量结转结余资金,降低资金使用效率。”  而上述国税机关人员也表示,在土地财政充足情况下,地方政府一般会及时下放这些资金,并会督促项目进程,但是一旦土地收益降低,政府为了保证年初制定的增速,难免会出现资金下发延缓,影响项目进度的情况。“当前因为正在盘活存量资金,这加快了地方政府发放资金,管理资金的进度,能够真正为这个领域服务。”  财税人士也坦言,财政部监督各省土地出让收益拨放进度,防患了年底突击花钱的可能。  民生支出为主  土地出让收益增速直接影响政府性基金“盘子”的大小。  财政部数据显示,1~6月,国有土地使用权出让收入16722亿元,同比增加5292亿元,增长46.3%。全国政府性基金收入累计为2.11万亿元,同比增38.6%。其中,中央政府性基金收入1666亿元,同比增9.3%;地方政府性基金收入1.94万亿元,同比增41.9%。  对此,财政部新闻发言人表示,上半年的增长主要基于土地市场的大额成交,以及带来税收相应增加。  在收入增加的同时,今年支出更严格。  7月7日,财政部发出通知,要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。  通知同时要求,各部门要进一步加强财政支出管理,调整和优化支出结构,支持经济结构调整和产业升级,保障和改善民生,把有限的财政资金用到刀刃上,提高财政资金使用效益,促进经济社会又好又快发展。  而这正契合了政府工作报告对支出这一政策的表述。  财政部数据显示,上半年全国政府性基金支出累计为1.78万亿元,同比增31.1%。其中,中央本级政府性基金支出918亿元,同比增11%;地方政府性基金支出1.69万亿元,同比增32.4%。

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